土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠送。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发，利用土地的，土地使用权不得转让。土地使用权转让应当签订转让合同。土地使用权转让时、土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物的所有权转让，应当依照规定办理过户登记。
可以转让，但是不能自由转让，主要受到以下几点的制约：
1、仅能转让给本集体成员。
2、不可以转让用于非农业建设。
农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
(一)两种行为当事人不同。
国有土地使用权出让行为的当事人，一方是作为土地所有者代表的市、县人民政府土地管理部门等，另一方是土地使用者。土地使用权转让行为的当事人双方都是土地使用者。
(二)两种行为的标的不同。
国有土地使用权出让行为的标的有两个特征，一是出让土地使用权的地块面积大，二是土地使用权让渡期限长，而土地使用权转让者所涉及地块的面积和让渡期限一般低于前者。
土地使用权转让，一般经公证机关进行公证证明，基本条例如下。
1.土地使用权转让公证的管辖。它与土地使用权出让公证的管辖相同。
2.申办土地使用权转让公证应提交的材料。申办土地使用权转让公证，除提交与土地使用权出让公证相同的材料外，还有以下几种：
(1)关于转让人已按土地使用权出让合同规定的期限和条件，投资开发利用土地的证明文件；
(2)土地使用权转让合同正本；
(3)土地使用权证件及原土地使用权出；让合同正本。
3.对申办土地使用权转让公证的审查。
(4)合同规定的土地使用地块、条件、用途及期限，是否与出让合同和登记文件中载明的权利义务相符。转让活动不对国家土地所有权产生任何影响。
(5)转让方是否已按土地使用权出让合同规定的期限和条件，投资、开发和利用土地。
(6)转让价格是否合理，是否符合有关规定。转让价格明显低于市场价格的，应与当地土地管理部门联系，做出调整。
(7)土地用途。需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意，即报经土地管理部门、城市规划部门批准，调整土地使用权出让金，并办理登记。
(8)登记。土地使用权的转让为不动产物权的变更，须办理登记手续。
(9)被转让的土地使用权有无出租情况，承租人具有物权性质的租赁权。
(10)土地使用权有无抵押情况。中国法律规定，国有土地使用权可以抵押。抵押时，地上建筑物、附着物随之抵押。如果转让方已将土地使用权抵押，则抵押权人具有优先权。
